9月15日，天津市京津冀协同发展领导小组办公室负责人士通过答记者问的形式，公布了《天津市贯彻落实〈京津冀协同发展规划纲要〉实施方案（2015-2020年）》（以下简称《实施方案》）。

在此前召开的天津市委十届七次全会上，这份天津版《实施方案》被审议通过。天津社科院城市经济研究所所长蔡玉胜认为，《实施方案》是基于整个京津冀总体规划对天津的定位而制定的，与天津“十三五”规划相衔接，且规划很细化务实，“没有再去争所谓北方经济中心，但天津发展应该有的政策、规划都有了”。

此外，9月10日，京津冀协同发展专家咨询委员会召开阶段性总结大会。中国区域经济学会秘书长陈耀认为，这意味着京津冀发展进入新的发展阶段，以前一些规划方案有了实质性推进，设定的2017年见成效进度明显有所加快，未来京冀两地都会相继公布各自落实措施。

2020年实现“一区三基地”

几经变化后，《实施方案》最终确定了天津在京津冀协同发展中的功能定位：全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区。“一区三基地”的定位实际上是天津最初规划多次调整后的结果。国务院于2006年批复的《天津市城市总体规划（2005-2020年）》提出，到2020年将天津建设成为国际港口城市、北方经济中心和生态城市。

该规划执行8年后，天津市政府于2013年4月出台《天津城市定位指标体系》，要求对上述三个定位予以进一步的分工和任务分解。

而随着2014年京津冀协同发展这一国家大战略的确立，天津的城市定位也随之调整，不再强调北方经济中心，而是定位于“一区三基地”。

蔡玉胜介绍说，历史上出于为北京减压促进整个华北地区发展的需要，天津曾批复为北方经济中心，“但后来发现天津的经济基础和实力还不够，总量比北京河北小，结构也没有北京优化。因而现在京津冀规划立足实际，三地都不做经济中心，而将整个京津冀明确为经济中心”。他表示，实际现有的四个功能定位是与天津本身比较优势密切结合的。比如，就全国先进制造研发基地这一定位而言，天津历史上本就是华北乃至整个中国的制造中心，这也是整个天津发展的基础。

《方案》同时明确了这四大功能定位的近远期目标：到2020年，基本实现天津市四大功能定位；到2030年，京津冀区域一体化格局基本确立，区域经济结构更加合理，生态环境质量总体良好，公共服务水平趋于均衡。

具体而言，在“全国先进制造研发基地”这一定位上，到2020年，先进制造业产值占全市工业总产值比重达到70%，全社会研发经费支出占全市生产总值比重达到3.5%；到2030年，天津要成为产业创新引领高地。

此外，《实施方案》分别提出了未来五年天津在航运、金融、改革开放等三大定位上的具体指标。到2020年，天津港口集装箱吞吐量突破2000万标箱；金融创新运营能力显著增强，金融业增加值占全市生产总值比重达到11%；自贸试验区改革取得重要突破，对外开放门户功能明显提升。

多层次构建城市内部空间布局在空间布局规划方面，《实施方案》明确，以“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”空间发展战略，以“双城、辅城、中等城市、特色小城镇和美丽乡村”为骨架，构建规模适度、布局合理、城乡互动、和谐宜居的现代化城乡体系，打造承接北京非首都功能平台载体，共同建设世界级城市群。“这次围绕京津冀，天津空间布局有不少新的提法，提到了中等城市、辅助城市等典型的区域概念。”

河北工业大学京津冀发展研究中心博士李峰认为，因为天津是直辖市，空间布局明确了每个区在京津冀的节点地位，有利于规划执行。

其中，中心城区、滨海新区被列为“双城”；环城四区被定为“辅城”，武清、宝坻、静海、蓟县、宁河等地明确为“中等城市”，以及像华明镇等一些特色小城镇。

“这是天津首次规划详细到某个特色城镇，来推进整体融入首都经济圈发展。”蔡玉胜介绍说。

对比可以发现，在2006年出台的《天津市城市总体规划（2005-2020年）》中，提出了“一轴两带三区”的市域空间布局结构；2011年其城市空间规划再度调整，将“双城双港、相向拓展、一轴两带、南北生态”作为城市空间发展战略，这一布局继续沿用在《实施方案》中。但“特小城镇”的提法实为首次。

“相对于北京，天津环境承载力较大，特别是在土地资源上，这是一个重要要素。”蔡玉胜表示，京津双城作为京津冀协同发展的主要引擎，随着《实施方案》的发布，京津冀协同发展将进入快速发展阶段。

文章来源：21世纪经济报道